二、观察“东山国际新城”创新的特色优势
城市的健康运行是国民经济全局良性发展的保证,城市的可持续发展是经济社会可持续发展的基本体现。城市作为中观经济,既要传递宏观经济的总体信息,又要承载微观经济的有效运行。
“东山国际新城”兼具区域资源承载体与微观经济主体的双重属性,其创新模式的社会价值、特色优势具有多样化体现。
(一)整合区域资源,放大区域资源价值
随着成都区域发展实力的进一步增强,成都城乡一体化道路的动力源已经具备了从“发展红利”(DevelopmentDividend)中索取的成熟条件。所谓的发展红利是指“区域经济规模扩大与生产力要素重新整合之后所带来的发展潜力与整合之前的现状能力之差”。发展红利的获得,必须通过提升区域规模、优化生产力要素、重新布局产业链、有效降低发展成本、充分实现大中小城市功能互补、切实保障基础设施共建共享、加快推进区域经济一体化,从而实现区域优化、规模扩大、结构重组的跨越式发展。
发展红利获得的第二个方向是“垂直方向”的调适,即实施全方位的结构调整,不仅要着眼于产业结构的调整,更应关注更高级的具有台阶式结构提升的区域空间调整、社会结构调整、人才结构调整,从而获取尽可能大的“发展红利”。
发展红利的大小反映在以下七类资源与要素优化的综合结果方面:
区域整合的规模与程度;
生产力要素的优化程度;
产业链布局的合理程度;
发展成本的降低程度;
大中小城市功能的协调程度;
基础设施的共建共享程度;
区域经济一体化程度。
上述表明经济结构的调整不仅要着眼于产业结构调整,更应关注更高级的具有台阶式结构提升的区域空间调整,从而获取尽可能大的“发展红利”。
逐项与之比较,“东山国际新城”在上述几个方面均有新的建树和突出的作为。
(二)借助房地产开发的物质力量,全面创新区域建设模式
城市是综合经济体,发展主体是人,发展支撑是产业。城市可以选择多样化产业,产业也可以选择多样化城市。城市虽然可以选择多样化产业或舍弃一些产业,但唯一不能弃舍的是房地产业。城市借助房地产业而衍生,房地产业依赖城市而成长。在城市经济总量达到某个高度后,房地产业所具有的超强的产业带动力,成为区域和城市发展的巨大引擎和经济增长的重要的支柱。
但是,房地产业如同国民经济其他产业一样,基于新的发展需要,必须升级换代。升级换代既是水平的提升,也是对传统模式进行扬弃的过程。“东山国际新城”这样的复合型房地产开发项目,必然要把前述的几方面的因素纳入自身的战略视野:
区域整合的规模与程度;
生产力要素的优化程度;
产业链布局的合理程度;
发展成本的降低程度;
城市功能的协调程度;
基础设施的共建共享程度;
区域经济一体化程度。
要从战略的高度实现这些目标,颠覆传统,探索创新成为必然选择。
(三)“东山国际新城”的特色与特点
从初步的研究中,可以发现“东山国际新城”在探索城市可持续发展的道路上具有引人注目的创新。体现在:
1.国际视野。
以国际化视野,邀请世界一流团队加盟。德国建筑学终生教授赫尔曼·维迪希特(Hilmar?Wiethuchter)先生等精英将“东山国际新城”作为在中国的新杰作而追求。借助一流水准的创意、规划、设计的国际性团队,专家们前期采用国际先进水平的生态可持续发展研究成果对地块进行分析研究,从而保证了环境友好性。首先采用生态安全格局分析对整体地块进行“反规划”,即对城市生态基础设施系统进行规划,强调土地是一个有机的生命系统,优先考虑土地与自然系统的安全和健康。再在此基础上用后花园城市理论进行新城和建筑的整体规划,采用WSUD(城市生态水设计)对水系统进行整体规划。有力保证环境的统一和协调性,使建筑自然地从大地上“生长”出来,做到人与自然的和谐共生。
2.先进理念。
借鉴美国“里斯顿新城”理念和发达国家相关成功经验。六十年前,美国人用创世纪般的手法,修建了“里斯顿新城”,这是一个改写人类居住理念的城池,它采用离城市15-25英里的距离,完全的、重新的、系统的修造了一个小镇,它有先进的电影院、多层次的学校、畅达的交通、大型的商场、多样化运动场、婚礼殿堂、以及森林等,居住者的幸福指数在这里得到高度的体现。
“东山国际新城”将里斯顿新城所创造并实践了的“一生之城”的发展理念与现阶段中国城市区域发展实际相结合,提出了城市区域综合发展思路,在成都的东郊规划并建设属于中国城镇和农村居民的“一生之城”。“东山国际新城”目标是要建设成为融产业、居住、生态、休闲等一体的可持续发展的新兴城镇,要为在这个城镇中居住、工作和生活的人们提供一个从单身、结婚、育儿,直到养老等不同阶段、不断升级的物质需求和精神需求。
3.独特思路。
“东山国际新城”不是一个普通的房地产项目,主要着眼于区域整体开发,为区域发展搭建一个绿色GDP的产业平台。政府科学规划,企业描绘发展蓝图。政府的区域规划与企业的发展蓝图完美叠加,彰显出特殊的发展魅力政府控制规划,财团组织实施,政府与企业合作建立土地整理公司(企业55%股份,政府45%股份),从土地整理到土地集中、集约、节约性的规模开发,突破了房地产开发的常规范式。
顺应城市向东向南发展趋势,创意和设计出高水准的生态山居方式环境,也开创和引导平原城市的居民转型生态山居时代,居住者可以充分体验生态环境带来的福祉。
建设中,注意政企联动,构筑全新发展机制。东山国际新城的开发建设,彻底打破政府、企业、民众在城镇规划建设中相互割裂的传统机制,着力构筑一种政府引导、市场参与的协调发展机制。在东山国际新城的规划设计和开发建设中,政府除了率先制定市域城镇体系规划、土地利用规划以及产业布局规划等各项规划,对企业的开发建设、产业发展提供服务和必要监管外,积极发挥市场化配置资源的基础性作用,吸引企业参与土地整理、农民集中居住区建设以及道路交通、学校等基础设施建设,有效解决了城乡一体化中“钱从哪里来”的问题,也形成了政企联动的全新发展机制。
4.恢宏起点。
目标是打造一座国际化的森林公园城。其最先进之处是在规划阶段引入国际先进的“反规划理论”,将社区配套升级为城市级配套,以各种配套设施的齐全、规模的宏大、支付成本可持续性等等满足居住者一生的需求。
借助于企业雄厚实力,灵活的资金运用和高效的资本经营,前瞻性规划,高规格设计,规模化投入,构筑产业支撑,建设生态环境。
借助于已有的区域交通网络,更大手笔打造新的交通大道,缩短与中心城区的时空距离;全面促进土地资源向土地资本的转化,土地价值的提升、税收增加、就业扩大、产业链的形成。区域与城市价值的全面提升。
5.以人为本。
关注民生,追求城乡区域社会和谐。培训农民,创造就业机会。“东山国际新城”将失地农户的安居兴业问题纳入开发行为和企业文化建设的框架。2006年9月21日,“东山国际新城”与失地农户签订协议,在5年内为失地农民提供800个就业岗位,为失地农户提供了实实在在的好处。“东山国际新城”还为龙泉驿区兴建了安居工程,为失地农户解决住房问题;从长期安排中,还将引进劳动密集型产业,对失地农户进行有针对性的培训,从根本上有效解决他们的就业问题,发展物质文明和精神文明,最终使他们安居乐业。
(四)新城规划在顺应区域总体规划中突出创新
成都市2005—2020城市建设的总目标是:建设一个具有良好生态环境,体现历史和地方特色、人民安居乐业的现代化特大城市,实现社会经济的可持续发展。
未来成都的城市空间结构模式为:一城(即外环路以内的中心城)、三圈(指近郊、中郊、远郊三个圈层)、六条经济走廊(六个方向的辐射带)。其空间结构形态为“扇叶绿楔、向东向南、七星拱月”。中心城布局形态逐步由现在的密集“圈层式”发展为疏密结合的“扇叶式”结构;引导城市向东部、南部发展;重点建设中心城周边包括龙泉驿等七个卫星城镇。
龙泉驿作为大成都的东部主城区,按照成都市的规划,龙泉驿是以生活居住、旅游休闲、教育科研等功能为主的生态型城市新区。在成都城市经济发展布局上,龙泉驿在六条“经济走廊”中占有特殊的地位:龙泉驿位于成渝经济带的主走廊,距离最短,但经济流量最大,是成都向东发展的主战场,而且其境内有四川省唯一的国家级经济技术开发区,距成都市中心仅12.5公里,产业布局以机械、电子、新型建材、食品加工为主。根据国务院《关于成都经济技术开发区的批复》要求,成都经济技术开发区定位为:省市对外开放、城市建设和工业经济发展的重点,科技创新、产业升级、结构调整的现代制造业基地。
成都国家级经济技术开发区毗邻东山(龙泉山),东山距离成都市区仅约20公里,在龙泉驿区境内山地面积达220平方公里,山上湖泊星布,山水兼得,是龙泉驿区得天独厚的一笔巨大财富,是成都的氧源、上风和生态屏障。依托东山,龙泉驿有全国最大的花果观赏景区,每年一度的国际桃花节享誉国内外。
在区域布局理念上,东山国际新城改变了传统城市摊大饼的发展模式,按照成都构建大、中、小城市协调发展的城镇体系的要求和“六走廊”的城镇布局规划,选择在中心城—龙泉驿—简阳的东向走廊的节点处建设东部副中心中间最重要的小城镇,东山国际新城的建成将成为成都中心城区与东部副中心相互交换点,这样的区域空间形态结构,完全符合城市空间布局发展的趋势。
东山国际新城在规划建设中,不仅配套了幼儿园、小学、中学、邮局、超市、社区服务站、公交车站、居委会和警务室等公共服务设施,开发建设传统的居住型社区,在城镇功能上,规划了六国主题公园、婚庆公园、艺术中心、运动休闲中心、星级酒店等融商务、休闲、文化等功能于一体的配套建筑,城镇功能的规划设计不仅满足了城镇居住基本生活需要,还能满足人从出生到去世一生不同阶段的需要,也满足了城镇本身可持续发展的需要。