成都“东山国际新城”: 构建中的城市区域可持续和谐发展新模式
四川省经济学会副会长 邵昱
“东山国际新城”,是顺应成都市区域经济社会发展需求和加快城市化进程的大趋势而诞生的城市区域综合发展创新性项目。
“东山国际新城”,坐落在成都东山(龙泉山)西麓下,4.5公里的芦溪河蜿蜒流过,毗邻国家级开发区--成都经济技术开发区,距成都市区18公里,20分钟车程。规划总面积约3平方公里,规划总建筑面积约300万平方米,拥有包括海内外置业者居住、自愿集中居住的农民的居住区在内的9个现代化居住小镇,以及30万平方米婚庆文化公园,10万平方米六国主题公园,具有国际化水准的艺术中心,还有小球运动中心、滑雪场等一批运动、休闲、娱乐项目和产业。
“东山国际新城”,从2006年7月问世起,便以其全新的理念、独特的视角、国际的水准、恢宏的气势而倍受社会关注。
课题组通过实际考察和进行国内外相关比较研究,作出的基本判断是:以美国城市化杰出范例里斯顿新城为参考的,以借鉴其“一生之城”理念为指导的“东山国际新城”,正在探索和创造着一种我国城市区域可持续发展的新模式。该操作模式的基本做法在成都深入推进城乡一体化过程中,不仅对提升城市规划水平、加快卫星城镇开发以及重点镇发展建设等方面提供有益的借鉴,而且具有深刻的理论价值和普遍的实践意义。
国家发改委“十一五”规划专家组成员、中国科学院院士陆大道先生对此考察后认为:东山国际的“一生之城”丰富了我国城市发展目标体系。
我国城市战略研究学界的著名专家王志纲亦谈到,“东山国际新城,一生之城,立足于自然生态,它的价值和意义不同凡响,对成都城市发展是一个很大贡献”。
“东山国际新城”正日益成为消费者、地方政府、乃至房地产业界和城市经济学界关注的热点区域。那么,怎样进一步看待和解读“东山国际新城”?
我们认为,要客观而正确地给予解读,首先值得注意的几个关键词是:
·成都中心城区布局的战略性方向是城市向东向南发展;
·成都要成为中国西部“人居环境最佳”地区,城市规划与建设需要不断创新;
·颠覆传统的升级换代的房地产复合开发项目,走土地资源集约化与节约型利用的道路,值得提倡;
·“东山国际新城”探索城区可持续和谐发展的崭新范式,为提升城市竞争力增添了新生力量。
一、透视“东山国际新城”产生的时代背景
(一)区域竞争态势与城市可持续发展
当今时代,国家之间的竞争,区域之间的竞争,焦点是产业间的竞争。城市是区域发展的中心,现代产业发展的基本平台和主要聚集地,因而城市之间展开综合竞争力和核心竞争力的较量也就成为必然。
城市区域综合竞争力主要依赖于区域资源禀赋、区位条件、经济要素历史性积淀等因素的积累,其关键词是做大经济总量规模。
城市区域核心竞争力则主要依托于科学技术及人才知识智力因素对发展的支撑,着力产业结构不断高级化,其关键词是做优经济发展质量。
21世纪是城市化的世纪。人类在城市化的道路上将不断达到新的高度和境界。城市化是城市以及农村不断演变为城市的新区域,其产业现代性加深、集聚力增强、辐射力扩大的动态过程。诺贝尔奖获得者,美国经济学家约瑟夫·斯蒂格里茨曾预言,影响未来世界经济的两大事件为:以美国为代表的新科技革命和中国的城市化进程。中国城市化的快速态势为世界所关注。
任何区域和城市都必须走可持续的发展道路。可持续发展是城市化进程中深刻的理论命题,更是十分重大的世界性实践课题。追求可持续发展,是20世纪90年代世界各国在《21世纪议程》中发出的共同声音,是面向新世纪的宣言。
(二)工业化促进城市与农村的互动
在中国,最高决策层对21世纪中叶基本实现现代化有“三步走”的长期的战略设计,对2020年全面建设小康社会有中期的目标规划,近期又对构建社会主义和谐社会作出全面部署,并提出中国已达到“工业反哺农业、城市支持农村”发展阶段的重要判断。
城市化是工业化的依托,工业化是城市化的物质基础。中国是发展中国家,尚处于工业化中期阶段,实现工业化是中国必须完成的历史任务,提升城市化是顺应世界经济发展规律的基本选择。
中国经济发展到现阶段,要充分发挥城市和工业的带动作用,同时加强乡村的联动能力,形成城乡之间的有机互动,通过城乡一体化达到城市和农村的双重提升效果。
城市也是区域经济的核心增长极,承载着引领和带动农村发展的重任。城市在交通、信息、技术和资金等方面具有较强的优势,而农村市场容量潜力大,土地、劳动力等要素优势明显,城乡之间的优势互补有助于解决目前城市发展空间受限和环境压力增大问题,也有助于解决长期以来困惑农村和农业发展的动力问题,这也是城市工业产业链条延伸、辐射并拉动农村工业发展的必然要求。
(三)“五个统筹”与中心城市走城乡一体化道路
统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的发展、统筹国内发展与对外开放的“五个统筹”,成为中国在新世纪发展的重大方针。
“五个统筹”方针是对经济、政治、文化、社会的和谐发展和可持续发展作出的指引。在城市化不断提升的过程中,做好城市带动农村、工业反哺农业的工作,特别是将推进城市化与社会主义新农村建设紧密结合是各级政府的重要任务。城市与农村的互补性和相融性为城乡一体化发展提供了必要条件和广阔空间。
从产业结构看,城乡之间既有外在的联系与制约,又有内在的联系与制约。农村作为第一产业的集中地,提供了生存支持系统和生态环境的保育功能。城市作为第二产业与第三产业的集中地,提供了产品、服务及相应供需支持系统,这在区域的整体发展上具有互补性和不可分性。
城乡一体化是城市化和工业化达到一定水平和阶段的客观的必然走向。推进城乡一体化则是政府、民众和企业等社会力量合力作为的过程。加速城乡一体化,其核心是为了借助城市化、工业化的巨大物质力量,通过城乡治理的体制机制创新,将工业化、城市化的文明成果畅达地传递到农村地区和农民手里,达到城乡同发展、共繁荣。从源头上破解长期困扰我国发展的“城乡二元经济社会结构”,从而更好地解放生产力和发展生产力。
推进城乡一体化的一个重要条件是中心城市的财力支持水平和综合实力。并非任何中心城市都可以不分发展阶段和条件地走城乡一体化的路子。综合实力达到一定水平的中心城市,应该选择走城乡一体化的道路,初期要通过对农村及农业弱势产业的“输血”反哺,再到形成强健产业的自我“造血”机制,进而构建起城乡同发展,共繁荣的经济社会基础。
在城乡一体化建设过程中,只有把城市融入到区域的体系之中,并且始终把农村作为区域的基底,才能对于城市的发展、城市化过程和城乡一体化有一个全面的认识。只有这样,才能使城市和农村之间的联系更加紧密,建立地位平等、开放互通、互补互促、共同进步、平等和谐的城乡经济社会发展新格局,实现城市和农村双赢局面。
(四) 构建“和谐成都”对城市综合发展提出新课题
成都市是中国西部的特大型中心城市,是区域经济发展的重要增长极,对西部地区和谐社会的构建有重大的影响和带动作用。成都在构建和谐社会过程中肩负重要任务。
首先,“和谐成都”要经济繁荣。经济繁荣是实现社会和谐、人民安居乐业的前提条件,没有繁荣的经济,就难有和谐的社会。
其次,“和谐成都”要具备先进的文化。文化是一座城市的灵魂,是一个城市得以区别于其他城市的个性所在。厚实的文化积累是经济的助推力量。
第三,“和谐成都”应当环境优美。没有好的、适宜于居住的环境作保障,城市迟早会失去对居民的吸引力。
第四,“和谐成都”还必须有完善的管理与服务相配套。在衡量城市宜居性的各项指标里面,完善的管理和配套服务设施占据着决定性的地位,这也是实现城市和谐的必要条件。
第五,社会和谐是“和谐成都”的核心内容。在超越物质层面的必要条件之外,社会和谐应是人们精神层面的满足,是和谐社会稳定发展的前提。
在科学发展观指引下,成都市全方位实施“城乡一体化”战略,以“三个集中”(即:推进工业向集中发展区集中、农民向城镇集中和农用地向规模经营集中)为标志,以“三大工程”(即:推进农业产业化经营、农村发展环境建设和农村扶贫开发的工程)为重点,以“六句话”(即:坚持以县城和有条件的区域中心镇为重点,以科学规划为龙头和基础,以产业发展为支撑,以建立健全市场化配置资源的机制为关键,以制定和完善配套政策为保证,以农民生产、生活和居住方式转变为着眼点和落脚点)为着力点,为新形势下解决“三农”问题和建设社主义新农村问题提供了理论架构、政策设计、体制改革、经济发展和社会全面进步的综合模式。
这实际是突破传统的以“城市为中心”的城市化,将城市化的目光聚在城乡互动,产业互补,同发展、共繁荣的焦点上。使城市带动农村、工业反哺农业建立在厚实的经济社会基础上。
成都通过产业协同和空间协同来整合区域发展的资源要素,有利于真正建立起改变城乡二元经济结构的政策架构。在一个地域中,城市、农村、工业、交通等的空间充填是一个有序的体系。城市和农村之间的城乡关系,必须如实地看作是一组结构有序、功能互补、具有统一基础的复杂系统。
成都市在2006年,人均GDP已经达到了3000美元的水平,因此必须把统筹城乡发展,工业反哺农业,城市带动农村,走城乡经济一体化路子,作为成都市未来全面协调发展的主流。
建立有利于改变城乡二元经济结构的新体制,促进城乡二元经济结构向现代一体化经济社会结构的转变,是一场深刻的生产变革和社会变革,不仅包括用城市生产和生活方式提升农村生产和生活方式,还包括整个社会结构、组织形式、文化建设等的变革。