东山模式:科学和谐的城市发展道路
国家发改委“十一五”规划专家组成员、中国人民大学教授 张可云
东山国际新城——一生之城,是中国城市化发展到一定阶段后应运而生的一个城市区域开发项目。其规划建设既遵循了城市发展的客观规律与要求,又与成都市城市发展空间格局调整方向相吻合。在中国城市化迅猛发展、城市问题与城乡矛盾日益突出的现实背景下,总结东山国际新城的经验,对于丰富城市发展理论、创新新城建设模式,对于将科学发展观落实到城市规划建设领域、建设和谐社会都有着十分重要的理论和现实意义。
一、东山国际新城的规划背景
成都市东南部的东山(龙泉山)西麓的自然条件得天独厚,而且具有明显的区位优势。选择此地建设一座现代化新城是明智之举。东山国际新城的规划建设是在中国进入建设全面小康社会、要求以科学发展观和构建社会主义和谐社会为战略指导思想阶段的宏观背景下应运而生的。东山国际新城的出现,会为成都市的发展创造出新的增长极。
㈠东山国际新城基本情况
东山国际新城位于成渝经济带的东西发展轴上,是连接成都、重庆两大西部城市的咽喉,具有优越的地理位置和区位条件。而且其规划和建设打破了开发商或政府单独运作的传统方式,整合了企业、政府与民众等各方面的资源和力量。
——东山国际新城优越的区位与交通条件。东山国际新城位于四川省成都市东南部的东山(龙泉山)西麓下,毗邻成都经济技术开发区,自然条件得天独厚,地理位置优越,是成都市落实向东向南城市空间发展战略的一个重要项目。此外,新城地处成龙路与成环路交通枢纽节点,规划配套设施齐全,交通条件便利。
——东山国际新城的规划建设概况。新城的规划与建设遵循高起点、高标准、国际化的原则,整合了国内外多种规划建设资源与力量,按照现代城市区域中心的标准实施具体的规划、建设工作,运作系统庞大,主要包括土地整理、社区建设及产业引进三个组成部分。在土地整理方面,充分考虑了政府、企业与个人的利益,开发者在土地增值后并未立即分割利润,而是将所获得利润重新投资于外围区域的生态保护、环境整治与市政工程建设,既赢得了当地政府与百姓的支持,也为提升新城内项目价值打下了基础,同时还在一定程度上避免了在许多城市开发建设项目中经常遇到的开发者与失地农民之间的纠纷与矛盾;在社区建设方面,东山国际新城拟建设九大社区,即水上社区、阶梯会堂社区、露天咖啡社区、西班牙庭院社区、公园社区、威尼斯运河社区、岛屿社区、小溪社区和湖泊社区,以及一条国际步行街,不同的社区具有各自独特的功能;在产业引进与自我成长方面,东山新城拟吸引更多有资金实力、具有丰富的专业领域经验的企业、财团建设住宅、商业设施、国际学校、五星级酒店、高尔夫球场、滑雪胜地以及其他能够吸纳劳动力的第二与第三产业。
㈡东山国际新城规划的宏观背景
中国国家发展战略和任务、经济社会发展的总体和阶段性特征以及我国城市化的规律特征,对新时期的城市发展提出了新的要求。东山国际新城正是在这样的宏观背景下应运而生的。
——新时期的国家发展战略和任务。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年(2006~2010年)规划纲要》明确提出建设社会主义新农村、推进工业结构优化升级、促进区域协调发展、建设资源节约型、环境友好型社会、推进社会主义和谐社会建设等重要任务,为下一阶段中国城市化的发展指明了战略方向。
——中国经济和社会发展的总体特征。改革开放以来,中国经济经历了将近30年的快速增长时期。目前,我国经济和社会发展阶段性特点主要包括以下几个方面:经济平稳增长,产业结构持续优化,增长方式逐步转变;区域差距、城乡差距,不同行业、不同地区之间的收入差距进一步扩大;城镇化进程加快,“三农问题”凸现。
——中国国民经济发展的阶段性特征。当前,国民经济的阶段性特征主要表现在以下几个方面:宏观经济正处于经济发展周期中的上升期;固定资产投资依然是带动地区经济增长的重要因素;城市化进入快速发展的阶段,中国将于2010年进入城市化社会;住宅需求结构正处于由“基本生活需求”向“改善型需求”转化的关键时期。
——中国城市化与城市发展存在突出问题。随着中国城市化进程的推进,城市问题逐渐显现,而且有复杂化的趋势。在大中城市发展过程中出现的主要问题有:城市无序扩张,导致一系列的管理与利益矛盾;中心城区膨胀,人口与经济活动过于集中;城市交通阻塞,生活与生产成本上升;城市环境污染,城市居民生活质量下降。
二、科学和谐发展与一生之城
东山国际新城以科学发展观为指导,努力实现人与人、人与自然、产业与产业、区域与区域的和谐发展,致力于建设地位平等、开放互通、互补互促、共同进步、平等和谐的城乡经济社会发展新格局。从科学发展观与构建社会主义和谐社会两大战略思想角度分析,东山国际新城具有重要的现实意义。
㈠从科学发展观看一生之城
科学发展观是中国社会主义现代化建设的重大战略思想和指导方针。科学发展观的提出,回答了中国为谁发展、发展什么、如何发展的根本问题。从我国社会经济发展思路的变迁历程来看,科学发展观对发展的认识有了新的理论突破,在内涵上具有“整体性”、“内生性”和“系统性”三个基本特征。深层次的分析表明,坚持以人为本、坚持全面发展、坚持协调发展、坚持可持续发展是科学发展观四个层次的深刻内涵。
东山国际较好地贯彻了科学发展观的要求,主要表现在以下几方面:
——以人为本的东山国际新城。东山国际新城从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断推动区域经济的发展,并促使当地民众参与、体验并分享东山国际为当地经济所带来的新发展。东山国际新城的终极目标是一生之城,也就是为人们提供终身居住和生活的理想家园。
——全面发展的东山国际新城。东山国际新城充分利用自身整合资源的优势和能力,采用区域开发模式,努力实现区域经济全面协调的发展。东山国际新城不仅注重其自身的发展,还对改善龙泉乃至成都的投资环境起到了重要作用。
——协调发展的东山国际新城。东山国际新城坚持把城市融入到区域的体系之中,并且始终将农村作为区域的依托,从全局角度把握城市的发展和城乡一体化,使城市和农村之间的联系更加紧密,建立地位平等、开放互通、互补互促、共同进步、平等和谐的城乡经济社会发展新格局,实现城市和农村双赢的局面。
——可持续发展的东山国际新城。东山国际新城将“一生之城”的发展理念与现阶段中国城市区域发展实践相结合,提出了城市区域综合发展思路。在这种思路的指导下,新城运用生态安全格局分析、城市反规划理论等国际先进的规划设计理念,规划配套了能够满足人一生不同阶段多样化需求的城镇功能,不但满足了城镇本身可持续发展的需要,而且也真正实现了人的可持续、产业的可持续、生态环境的可持续发展,为成都打造了一座最适合人居的一生之城,堪称全国城市区域综合协调发展示范新城。