㈢统筹城乡发展与一生之城
“统筹城乡发展”的基本含义是“把城市和乡村纳入统一的经济社会发展大系统中,改变城乡分割局面,建立新型城乡关系,改善城乡功能和结构,实现城乡生产要素合理配置,协调城乡利益,逐步消除城乡二元结构,缩小城乡差别。”
一生之城在建设过程中充分考虑了“统筹城乡发展”的要求,这个项目涉及到了城乡产业、农村劳动力就业、基础设施、社会保障四个方面的统筹。
——统筹城乡产业发展,提高农业产业化和农村现代化水平。东山国际项目对现有农业产业的改造主要体现在两个方面:一是对现有的“农家乐”进行改造和提升,打造以“花果”为主题的乡村观光走廊;二是在山上发展森林产业,既改善、保护了环境,又创造了经济效益。
——统筹城乡劳动力就业,帮助失地农民就业。东山国际项目解决失地农民就业的努力主要表现在三个方面:首先,尽量在项目中安排农村失地农民就业;其次,创办一所农民培训学校,加强对农民的培训,提高农民的职业技能,增强农民的就业竞争力;再次,规划发展劳动密集型产业,努力增加就业岗位。
——统筹城乡基础设施建设,改善农民的生产生活条件和农村面貌。一方面,东山国际项目的建设区域已进行了全面的基础设施配套,其溢出效应可使农民受益。另一方面,东山国际项目的进驻大幅度提高了当地的土地拍卖价格,政府可以从土地一级开发中获得更多的收益,改善当地农村基础设施的财力也因此而大为增强。
——统筹城乡社会保障制度。东山国际项目涉及到的失业农民社会保障问题基本按照《成都市征地农转非人员社会保险办法》执行,将失地农民按不同年龄段分为五类分别办理社会保险。
总而言之,东山国际项目虽然不可能解决统筹城乡发展涉及的所有问题,但其为当地新农村的建设做出了很多努力。这些努力既有利于当地自然环境保护和社会经济的可持续发展,又有利于失地农民收入和生活水平的提高,可以看作是房地产企业参与统筹城乡发展建设的一种新模式,值得推广。
四、成都市发展格局的战略调整与一生之城
东山国际新城在遵循城市发展的一般规律的同时,又考虑了未来动态发展对大范围区域的影响,是符合成都市动态发展趋势的。除了拉动成都市房地产业健康发展之外,它将对成都这个特大型中心城市的战略调整产生重大影响。从成都市发展格局的战略调整角度考察,东山国际新城——一生之城在成都出现具有一定的必然性与重要的现实意义。
㈠成都市的发展阶段性特征与规划目标
当前,成都市已经进入了城市化的中期阶段,社会经济、城市发展表现出明显的阶段性特征,主要表现在以下几方面:
——成都市经济发展总体态势。近年来,成都市经济实力不断壮大,经济结构不断调整,已经步入了工业化中后期和城市化进程的中期阶段。①从经济实力看,2006年成都市人均地区生产总值达3155美元(按户籍人口1103万计算);②从经济结构看,2005年第一、二、三次产业比例为7.7:42.5:49.8,主导产业为电子信息、机械、医药、食品,待壮大的产业为冶金建材和石油化工;③从城市化进程来看,2005年城市化水平达到50.3%,正处于城市迅速成长的中期阶段,即经济高速发展以及城市空间迅速扩张的阶段,而且人口郊区化和工业郊区化的趋势较明显。
——成都市城市经济空间特征。目前,成都市已经形成了特征明显的空间结构模构和城镇等级规模体系、城市要素流动、区域功能分区及新旧城关系也具有一定特征,而且未来趋势也比较明朗:①从空间结构来看,成都市空间结构模式正朝着“一城三圈六走廊”转变;②从城镇等级规模体系看,成都市域城镇规模体系尚不完整,并出现断层,即在超大城市与小城市之间,没有特大城市、大城市和中等城市;③从要素空间流动上看,成都市城市要素空间集聚与空间扩散作用机制并存,但是集聚力明显大于扩散力;④从区域功能来看,1993年7月国务院将成都的城市性质和功能定位为西南地区的“科技中心、商贸中心、金融中心和交通通信枢纽”。而从次区域功能分区来看,《成都市城市总体规划(2003—2020)》提出了“一主两次多核”的多中心城市空间结构;⑤从新区与旧城关系上看,新区旧城功能分工仍未被合理确定,也未形成能有效解决现实问题的副中心。新区在缓解中心城区出现的问题中,未能发挥职能分担和互补的作用。
成都市政府根据发展的阶段性特征,明确提出了未来几年的规划目标,主要包括以下几方面:
——推进形成主体功能区。根据经济社会发展和自然资源的地域差异、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑资源环境承载能力、人口分布、经济布局和城镇发展格局,成都市将全市划分为服务业优化发展区、新型工业重点发展区、特色产业发展区、生态保护区四个主体功能区。
——成都市向东向南发展。这一战略的确立,使成都市的城市结构由以往同心圆式的单核心结构变多核心结构,而城南副中心和城东副中心的启动,预示着以政府规划引导城市向东向南发展正式开始实施。
——统筹城乡发展,全方位实施城乡一体化战略。推进工业向集中发展区集中、农用地向规模经营集中、农民向集中居住区集中。
㈡一生之城在成都市战略调整中的功能作用
未来几年,成都将面临着许多机遇与挑战。成都市面临着产业转移、消费升级、区域合作、体制创新等机遇,这些机遇将使一生之城获得一个更好的发展环境;同时,成都市将面临综合竞争力亟待提高,资源和环境容量约束加剧,就业和社会稳定压力增大,“三农”问题仍是难点的挑战,一生之城的出现为解决这些问题提供了新的发展思路和契机。在这样的背景下,一生之城在未来几年成都市战略调整中将会发挥重要的作用。
——一生之城的诞生与国家总体战略相契合,从全局引导和调整成都市的发展方向。构建社会主义和谐社会是我国现阶段最重要战略任务,而一生之城的建设促进了成都市和谐区域的构建,因此,东山国际新城与国家和成都市未来的目标导向是相吻合的,体现了人与人的和谐、人与自然环境的和谐、产业与产业的和谐和区域与区域和谐。此外,统筹城乡发展,加快城市化进程并解决城市扩张出现的问题,是我国新时期一个重要任务。一生之城所演绎的城市开发模式将在中国开创前所未有的城市化发展道路,它将统筹解决成都部分区域在城市化过程中出现的城市问题。
——一生之城从大区域范围着眼,将是成渝经济区崛起的一股强大推力,并使成都市的相对地位不断提升。成渝经济区是西部大开发的重点发展区域,是西部地区的一个重要增长极。而一生之城位于成都市东南方向,它通过城环路与成渝高速公路连接,是成都城区通往重庆地区最优良的线路上的一个重要节点。一生之城以其恢宏的气势,完备的产业支撑,将成为成都市吸引重庆地区资源的一个重要聚集力。作为一个房地产项目,它能更巧妙地突破省市界限,并且在更大范围内优化配置资源,使得成都市在成渝经济区中的地位得以提升。
——一生之城充分考虑了成都市的阶段性特点,从整体的角度来促进成都市区域经济发展。加速城南与城东副中心的形成与发展,是成都市区域经济发展的一个重大战略,一生之城顺应了这一战略性调整趋势。此外,成都作为一个宜居城市,房地产是该城市很重要的产业之一。一生之城以其独特的优势,将引领成都房地产业健康发展和新区开发。
因此,动态角度的分析表明,一生之城是符合成都市阶段性特征和发展规律的,是与未来的规划目标相一致的。一生之城将在成都市的战略调整中起到较大的功能调整作用,它不仅仅是成都的一个房地产项目,而且在成都市统筹解决各类阶段性问题中将发挥十分重要的作用。